地瓜奶酪

《廉政嘹望竹北買房》雜誌2014年第14期封面
　　策SD記憶卡劃人：李天銳
　　從竹北買屋一地主官被組織告知將離任，到召開幹部大會、正式離任這段時間，被稱為官員的離別期。
　　“離任領導的好政策能繼續執行嗎？”“還沒‘搞定’的項目如何推進？”“新一把手是什麼來頭？”離別期的官場，總是伴隨著各種猜測，不確定感如影隨形。因此，官員離別期有可能成為下屬的“焦慮期”。對極少數即將離任的官員，則是腐敗威剛記憶體的高發期。
　　以官員的離別期切入，官場百態躍然紙上。然而，比“揭秘”更重要的，是對落實已有各項制度、加強權力監督的外接式硬碟期待。
　　有些官員離任前，開始在大會小會上總結自己任期的工作，尤其是成績。個別人還會在電視臺、報刊等媒體宣傳政績，為自己能轉崗添柴加火。
　　官員離任，想說再見不容易
　　文_本刊記者   王巧捧
　　即將升任副市級領導的消息正式公佈前，作為西南一農業大縣縣委書記的陳順，已經接到了市委書記的電話告知。此後半天，他就接到了各路祝賀。
　　談起消息是如何傳出的，一名在組織部門工作的人士接受廉政瞭望採訪時分析，最初掌握消息的人都有可能透露：參與決策的領導、組織部官員，甚至擬提拔當事人及其競爭者，都有自己的圈子。
　　“如果是平調，有的會事先打個招呼，有的不會。”陳順根據多年工作經驗給記者分析，對平調對象的安排可能出於各種考慮，有時是正常的人事調動，有時可能是工作不力的一種委婉處置，因此通知方式也不一定。
　　總之，提前獲知消息，為即將調任的官員，尤其是即將升職的官員，留有更多時間鋪墊情緒、預做各種準備工作。
　　心跳時刻：貪官最擔心“馬桶效應”
　　陳順介紹，如果是一個事業心、責任感強的官員，首先思考的是當前工作的延續性。“非要害崗位，重點考慮工作的順利交接，把自己手上的工作綰總交接給下任；如果是一地或一部門的一把手，多少會考慮到執政思路的延續性。”
　　幾年前，陳順也有過一次升職的機會。那時他擔任縣委書記不到3年，在帶領幹部群眾修繕基礎設施、發展經濟的關鍵時期，接到市委書記電話，表示市委有意提拔他到市級一政法部門任一把手。陳順思考了幾天，還是謝絕了。“當然想去。”但是，他表示，不想被人指著脊梁罵，“當初吹大話了吧，現在扔下爛攤子走了”。
　　這種情況極為罕見。一把手易人，常容易出現新官新政，能夠“一張藍圖繪到底”的很少。陳順只知道一個市，20多年來連續幾任領導堅持一個發展思路，城市建設得很好，“只能說連續幾任都遇對人了”。所以，他擔心自己走後，自認為的這些與民眾利益關係最大的工作，不能很好地堅持下去。
　　但真正到離開時，“擔心也沒辦法。除非升成現在的直接上級。”頓了一下，他又補充，“那都不一定。當然現在都不單純提倡鞏固政策，而是‘建立在科學發展觀基礎上的執政思路’。”
　　還有部分被帶病提拔的官員，則有更隱秘的擔心——馬桶效應。有的腐敗官員一直原地不動，有些問題可能一直捂著掖著，難以暴露；而一離開原位，問題更易暴露。
　　日前，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良，從103個副省部級的腐敗案例中發現，約有63%的案主，在作案之後仍獲提拔。可見馬桶效應的擔心者，應不在少數。
　　官員離任一方，其在當地的影響力可能減弱，此前被壓制的舉報或將井噴而出。所以，調離幹部也可能起到為調查排除阻礙的作用，有時甚至成為查處腐敗官員的一個手段。
　　十八大以來的反腐高壓，讓馬桶效應更加明顯，今天的調離、哪怕是提拔，不再是單純的喜事。諸如蘇榮、譚棲偉等，就是離任提拔後被調查。加之各種終身追責的制度不斷探索出台，以前那種官員離任一走了之的事，將慢慢不再。
　　“無論如何，任命下達，儘管思慮萬千，但等待準信兒時那段真正焦慮的時刻已經過去，升職畢竟是人生一大喜事。”四川某縣紀委書記程徹元認為，對事業型官員來說，升職意味著更大的權力、更大的舞臺、更大人生價值的可能；而更大的權力如果沒被善用，往往成為腐敗的工具。此時，“與家人離別、分居什麼的，‘那都不是事兒’”。
　　平調、退居二線等的離任者，情緒更為多樣，但服從，是唯一的選擇。
　　行動時刻：低調保險
　　提拔的消息一齣，各種祝賀不光停留在口頭上。在行動上，有時少不了賀宴的邀約。同時，對於即將離任的官員來說，會拜訪老領導，聯繫同級、下屬感情，有些帶病提拔者更少不了與利益鏈條上的人達成更緊密的利益同盟。“這個時候，要鞏固各種關係。”
　　一名退休幹部認為，過去領導幹部離任前，尤其是升職前，工作範圍內和私人圈子裡，相互交叉宴請的情況比較多見，八項規定實施以來，公款請吃控制得嚴格，以至近年來不少地方明文規定，離任不准吃喝宴請。不過，“公款不讓私人請客嘛。”個別人認為，參加這種私人宴會，更能體現雙方的親密關係。
　　據《財經》雜誌不點名報道，劉漢與剛落馬的海南省委常委、副省長譚力關係頗好。在譚力赴任海南前，劉漢為了搞好關係，與前妻楊雪一起請客，送給譚力夫人翡翠戒面，為此後擬在海南做項目打基礎，但項目最後未成。
　　離任拜別，有冷有熱。相對大多數熱鬧的宴別，也有一些離任者會得到醍醐灌頂的幫助。一名副廳級幹部介紹，過去每次獲提拔時，在向一名老領導，也是自己政治上的導師彙報時，往往會得到一些指點，幫助分析新職位面臨的形勢，告誡他加以警醒，傳授一些為政思路，甚至將自己的人際關係引薦給他。
　　如何做好工作的交接，也是離任官員面臨的問題。
　　有些人匆匆離別後，遺留的工作受到關註。如山西大同原市長耿彥波離任赴任太原市長，就被當地一些人認為“突然”。有市民發問：“尚未完全建成的大同，會不會滿是爛尾樓？”很快，調到大同任市委副書記、主持政府工作的李俊明做了“新官要管舊賬”的承諾，安撫了民意。
　　不過，目前領導幹部工作交接並沒有統一的規定，一些地方則在政策層面進行了探索。
　　浙江省安吉縣2011年出台幹部離任交接辦法，前任領導要將在任期間主要工作完成情況詳細記錄在交接清單里，交接時專講經驗和教訓，特別是交待清楚鎮里的財務經濟工作，確保“新官知舊賬”。
　　多個採訪對象介紹，升遷的消息正式公佈前，絕大部分官員會保持低調，一方面維持政策穩定，一方面是個人行事、口風的低調。個別人在少數場合高調，往往會遺下笑柄。
　　一名基層公務員向記者講述，他的一名前同事不知從何處得知自己有望提拔，隨即請客擺酒，跟自認為關係親密的同事說自己要走了，朋友們紛紛敬酒恭喜，結果半年後仍在原職位。
　　儘管多數即將離任者，私下言行上刻意保持低調，但有些方面卻有意高調。見證過多次領導提拔的程徹元介紹，有些官員離任前，開始在大會小會上總結自己任期的工作，尤其是成績。個別人還會在電視臺、報刊等媒體宣傳政績，為自己能轉崗添柴加火。
　　隨著離任審計越來越普遍地運用，官員離任前為接受審計做好準備，也成為離任一關，同時個人行為更須格外謹慎。
　　幾年前，廉政瞭望記者到地方採訪時，有工作人員抱怨，領導調走時把車也帶走了，原單位又不好說什麼。程徹元感覺，近年來，上述在過去心照不宣的“小節”，也引起了官員的重視，避免“因小失大”。
　　話別時刻：你若相送，我便不認
　　對於離任官員，有的地方會安排一個簡單的歡送會，此時的離別講話，是一個表達情意的最佳時機，可以柔軟，可以深情，甚至可以文藝。當然首先還是講政治，不過，總結工作成績和問題也相對不那麼生硬，尤其在最後表達留戀時，往往言辭豐富、動人。
　　在表達心情方面，據傳為中國鐵建總裁金普慶的離職演講中，引用了諸多詩詞：既沒有心輕萬事如鴻毛的灑脫，也沒有無限事從頭說的執著，更沒有“水深波浪闊，無使蛟龍得”的自負，沒有“承恩不在貌，教妾若為容” 的無奈，也沒有“紅顏未老恩先斷，斜倚熏籠坐到明”的失落……
　　而詩人艾青的詩句，“為什麼我的眼裡常含淚水？因為我對這土地愛得深沉”，更適用於離別的場合，被引用較多。調任國土資源部部長的薑大明離開工作了15年的山東時，仇和離任江蘇赴任昆明前，都曾引用這句詩表達自己對當地的眷戀。
　　離任時分，大概是官場中難得的相互表達感情的正式場合。如何走得動人，離得感人，往往成為反映官員工作、人緣的一面鏡子。
　　個別官員離任時，原單位一把手會親自送去上任；有的被曝大批群眾聚集送別，甚至拉起橫幅、鑼鼓秧歌，據稱為群眾自發，但往往被網民質疑為作秀。
　　一些落馬官員中也曾在離任時被熱情相送。2007年11月29日，薄熙來離開商務部前往重慶履新前，面對工作人員的集體送別，薄帶頭與工作人員唱了一首《團結就是力量》，一時間場面甚是熱鬧。
　　也有人不在乎這些形式，靜悄悄地離開，並且越來越多的部門將這一做法制度化，要求對離任官員“不迎送不宴請”。
　　據媒體報道，2013年12月，原駐藏某團政委王守學升任時的離別，顯得有些絕情。對敲門來訪者，他隔門相勸：“你若前來相送，我們從此便不再相認”……最後悄然離任。
　　有些人主動將離別的消息公之於眾，只為給關心自己工作的網民一個交待。江蘇常州市長姚曉東離開常州赴淮安工作時，在常州當地各大網站論壇發了一封300字不到的“告別信”，半天的時間，點擊量達到2.7萬人次；該市上一任市長王偉成2011年卸任時，也曾發貼向市民、網友致謝，表達“我是一個兵，卸任後回歸老百姓”的心聲。
　　一個即將接任書記的原縣長，整天獃在辦公室“鼓搗”什麼，並半開玩笑半嚴肅地提醒書記，希望這段時間，不要調整人事，以免影響他日後施政。
　　心態萬千的下屬們
　　文_本刊特約記者  陸思敏
　　“縣委書記要調走了！”
　　作為縣委辦主任，李浩在縣委書記到市上談話之前，第一時間得知了這個消息。他激動，更有些焦躁。激動的是，縣委書記此行是升任，將任副市長。焦躁的是，伯樂走了，自己的縣委常委還有戲嗎？
　　從18歲參加工作，農家子弟出身的李浩在鄉鎮幹了20多年。40歲時仍在偏遠鄉當鄉長。此時，現任縣委書記調來，將他由鄉長直接調至某大鎮擔任黨委書記。3年後，調任縣旅游局局長。不久，再出任縣委辦主任，成為對他提攜有加的縣委書記的“大管家”。
　　縣委辦公室主任一職，本有機會直接躋身縣委常委，但當時要考慮的人太多，李浩只能暫時“委屈”一下。不過縣委書記私下暗示過，最多兩年，一定考慮李浩的待遇問題。
　　李浩向廉政瞭望記者回憶道：“領導無論高升、平調、退居二線，其個人政治前途已經確定，人家心裡沒什麼好七上八下的。真正充滿不確定感甚至煩心的，其實是下麵的人。”
　　沒有解決的“個人問題”
　　在那段“離別期”里，李浩曾抱有希望——書記能否利用離開前的這一段時間，把自己的事情解決了。在陪書記外出調研時，他斗膽提出了自己的要求。然而，這名即將出任副市長的縣委書記直接搖頭拒絕。書記說，這段時間突擊提拔幹部，影響不好。
　　“我也很理解。人家放著大好前程，不可能為了你去冒險。”李浩說道。
　　直接拒絕後，書記也寬慰了效力多年的部下，說自己到了市裡工作，會繼續關註他。
　　接替縣委書記一職的，是原市委組織部常務副部長。新書記在幹部大會上，就雄心勃勃地提出施政藍圖。對於人事問題，新書記表示“多換思想少換人”。此後，李浩還是縣委辦公室主任，工作依舊兢兢業業。但他心裡清楚，自己與新書記的關係，可能遠比不上從前。
　　兩年後，趁著換屆，李浩終於成為副處級幹部。不過職位是縣人大常委會副主任。
　　那名高升為副市長的原縣委書記，1年後就成為市委常委、宣傳部長。他對於李浩也的確給予了許多關註，李浩稱，自己能解決副處，對方還是出了不少力的。
　　李浩告訴記者，縣官不如現管。原來的書記仕途步步高升，看似影響力猶在，但在很多事情上，畢竟不如當一把手時來得方便。比如提拔誰當縣委常委，過去是自己解決起來方便，現在還得請托他人。中間總隔著一層。
　　李浩與提攜自己的前任書記私交不錯，對方對李浩的仕途似乎有一絲遺憾。一次飯局上，他向李浩說：“官大官小是一回事，是不是一把手又是一回事。比方說我吧，當副市長分管安全生產，當宣傳部長分管文化單位。但我看安監局長、文化局長不順眼，能把人家撤職嗎？這都得更高領導說了算。可我當縣委書記時，看下麵個別局長不順眼，就有辦法讓他走人。”
　　“他說的是實話！”李浩感嘆道。對於自己未能躋身縣委常委，李浩分析說，工作上，自己不可謂不儘力，與新書記相處也不錯。只是可惜與原來的書記關係走得近，更有一些人說自己是前任安插的“釘子”。最後，新書記安排自己去了人大，既拔了釘子，又一定程度上照顧了各方面子。
　　下屬最好保持中立
　　李浩所謂的“縣官不如現管”，的確是官場中的普遍心態。一名鎮黨委書記就直言告訴記者：“比起市委書記，我更怕縣委書記。”他解釋，只要不是太大的事，市委書記根本管不到自己這裡來。比如鎮里某項工作被媒體曝光，市委書記親筆做了批示，最後處理權還在縣委書記手裡。“讓你做檢討是處理，直接撤職也是處理。就看縣委書記的尺度了。”
　　正是基於這種心態，在官員離別期，哪怕是升職了，原來下屬對其的評價也會更放得開。
　　在一次官場飯局上，有人提到即將升任縣委書記的現任縣長親屬的某些事，在座的林業局長閉口不言。而提到即將升任某地級市副市長的縣委書記，這名局長的話多起來，還說以此人的能力，“真不知他是怎麼混到副廳的”。
　　對於那些平調的官員，大家的顧忌就更少。一名縣裡的宣傳部常務副部長，提到如今正擔任市發改委主任的原縣委書記，直接說對方是“混世魔王”，“就來縣裡獃了幾年，啥事沒乾。”
　　一名已退休的正處級官員介紹說，遇到官員離任，下屬最關心的事，其實就是誰來繼任。在探聽消息方面，各路人馬各有各的神通。打聽到確切的繼任者後，下麵的事，就是如何在工作交接期中，給新領導留下好印象。
　　像李浩這類在前任手裡的紅人，固然難以博取新領導的信任。但那些與前任唱對頭戲的人，也未見得有翻身之日。上述官員告訴記者，有些下屬總愛在新領導那裡抱怨，說自己長期受排擠，還說許多前任的壞話。但面對這種情況，新領導也會警惕，甚至擔心自己離開後，有人如法炮製。
　　“現在很多人學聰明瞭，知道要在短時間內在新領導那裡留下好印象，最好保持中立態度。既不要讓人覺得自己是前任的心腹，也不要讓人覺得自己是前任的對立面。”
　　下屬態度隨領導職務而變？
　　媒體上經常出現這樣的新聞：某個貪官出獄後，受到昔日部屬夾道歡迎，當初在位時庇護的富商，甚至還會一如既往奉上大筆錢財。對此，劉文廣是不大相信的。
　　劉文廣從市級機關起步，在兩個縣擔任縣長，又在縣委書記任上幹了4年。後來回到市裡擔任財政局長，直至退休。劉文廣的感受是，別說入獄，就是正大光明退休，周圍那些小人也會立刻消失。
　　劉文廣回憶起自己的經歷，當初在縣委書記任上，縣委常委大都稱呼自己“書記”。“是‘書記’，不是‘劉書記’哦。連姓氏都不叫。”甚至還有幾名常委，直接叫自己“老大”。私底下縣裡幹部叫劉文廣為“劉大爺”，他也是心知肚明。
　　就在劉文廣確認要調任市財政局長、處於交接期時，他發覺有人在會上叫自己“劉書記”。“這也是正常的。不過在那時，心裡感受很複雜。”
　　底下的局長以及鄉鎮書記對自己依舊禮敬有加，尤其是縣財政局局長，自己接受完組織談話，他就立馬打來電話祝賀，開完會，對方一路小跑上臺，請劉履新前抽個時間，到縣財政局視察。
　　不過，常委班子里的某些人，對自己的態度發生了微妙變化。尤其是即將接任書記的原縣長，變化是最大的。他整天獃在辦公室“鼓搗”什麼，並半開玩笑半嚴肅地提醒劉，希望這段時間，劉不要調整人事，以免影響他日後施政。
　　劉文廣的夫人心直口快，她說，到了財政局，劉文廣還看著錢袋子，那些局長們要跑資金、項目，還得來求著。那些縣委常委們，有些更關心自己的仕途。而能否再進一步，身為財政局長的劉文廣，手中握有的話語權有限。
　　最近，劉從局長崗位上轉到二線，還未退休，但那些對劉文廣恭敬有加的人又減少了許多。令他印象深刻的是，一次陪著家人逛超市，碰見昔日的一名下屬。他招呼對方，對方也笑著點頭示意，兩人站到一起寒暄了幾句便走開。
　　當時在場的劉文廣夫人說，這人當初是出了名的馬屁精。劉文廣在位時，他會大老遠湊過來彎腰握手。
　　劉文廣卻說，人與人相處，本來就該這樣。“當初的曲意逢迎，都是裝出來的。現在自己馬上就要退下來，人家也不用裝了。”
　　不過，並非所有退居二線的人都如劉文廣一般遭遇。曾和劉同個班子的縣委副書記，年初剛剛當選縣政協主席。“他是土生土長的實力派，門生多。就是現任縣委書記見了他，也得禮讓三分，別說其他部門領導了。”
　　好口碑，關鍵看實績
　　人走茶涼、縣官不如現管，在官場並不少見。也正因為這樣，官員離別期，是外界對其評價趨於客觀的開端。
　　一名市委書記仕途順遂，後來升至副省級直至平安退休。但在他剛接受組織談話，確認將離開當地時，外界的段子就開始流傳起來，比如講其在迎接領導視察時如何用心：拿著充電器提前到領導下榻的賓館，挨個試驗插座是否通電，還有晚上屏退左右，親自給領導端上一碗魚湯。
　　但另一名曾擔任縣委書記，最後在市領導位置上謝幕的官員，卻在當地收穫好評如潮。多年後，一名當初並未得到他多少“照顧”的幹部，還向廉政瞭望記者回憶說，這名官員開會講話時，自己憋著尿也不願上廁所。“全是脫稿講話，十分精彩，生怕聽漏了。”當地許多幹部也評價這名官員能力強，說到其缺點，人們也直言不諱地說“脾氣太壞”。一次下鄉鎮調研，從越野車上跳下來，直接把鎮黨委書記罵了半個小時。
　　“所謂口碑，使不得巧，只能腳踏實地去乾。”一名將要離任的縣委書記說，官員是什麼人，下屬不會不清楚。有些人脾氣不好，經常罵人。但下屬都知道，他出於公心，從不整人；也有人整天笑嘻嘻，大家卻說他是笑面虎，背後盡整人。“想獲得下屬與外界的好口碑，關鍵得看自己的實績。”
　　廉政瞭望記者通過多方採訪，總結出領導交接的幹部大會中通常的“四不”：即不發言者不坐主席台、組織不說新老一把手的缺點、老領導不給新領導提建議、新老領導互評不如二把手對二人的評價高。
　　幹部大會：不只是嚴肅儀式
　　文_本刊記者 李天銳
　　經過種種“鋪墊”，老領導離職、新領導到任已不是新聞。然而，黨政一把手交接中還有一項特別重要工作——召開該地、該單位領導幹部大會，宣佈任免決定。會上，組織通常會對新老官員做評價，當事兩人都要發言表態。
　　有人說，儘管幹部大會更多地是一種程序和儀式，但會前籌備、會後交接等也頗為講究。會中幾位主角的講話，透露出的信息量更是巨大。有官員激動落淚，一連鞠了三個躬；有官員開啟“自黑”模式，曆數自己諸多缺點；也有人在離別之際，說出了久藏於心的“悄悄話”。
　　哪些人能參加幹部大會？
　　張雨是西部某縣組織部常務副部長。每次部門和鄉鎮一把手集中換屆，都是部里最忙的時候。圍繞著領導交接的幹部大會，他們要做許多工作。
　　“首先是要準備評價離任者、介紹新任者的材料。”張雨說，這些材料基本上由組織部擬定，重要的還要報縣委常委會通過。不過，他們準備材料的時間並不長。交接會上的評價措辭，往往有章可循。
　　材料形成後，組織部還要擬定“幹部送任方案”，確定分組，有時一上午要連送3人到任。幹部大會前，當事單位也不會閑著。要協調開會時間，確定本單位參會人員。
　　“時間上，多是組織部提前兩天通知。”曾在機關擔任副廳級職務的劉海明告訴廉政瞭望記者。如果當地該時段有重要活動，可以申請推遲。如有上級領導要來，則按他的日程定。”
　　接下來，哪些人可以出席幹部大會？“在當事單位內部，有‘下延一級’的慣例”。劉海明介紹，如縣委書記換人，縣四大班子領導成員，部門、鄉鎮的實職正科級官員必須到場。市委組織部領導要代表市委宣讀任免決定並講話，也得參加。
　　“出席會議者沒有硬性規定。”劉海明透露，參會較多的還有上級領導，體現重視；退休老領導等，則釋放出團結與支持之意。
　　如2014年7月2日，中國科協召開幹部大會宣佈尚勇接任黨組書記，不久前退出領導班子的齊讓、程東紅等也在座。
　　此外，上級派出的巡視組、督導組，通常也會出席負責區域任免黨政一把手的大會。
　　據廉政瞭望記者多方採訪得知，如今，各地領導交接的幹部大會籌備程序已大為精簡。不過，安排座次時卻有規律沿襲下來。
　　“儘管參會的領導不少，級別相近，但你看幹部大會，主席臺上往往很清爽，人不多，排序從中間到兩邊依次是：領導、組織官員、離任一把手、新任一把手，一般只有發言者才有資格在臺上就座。”劉海明說。
　　大會發言中組織不講缺點
　　一切準備就緒，幹部大會拉開大幕。按慣例，會議由離任一把手主持，順序依次是組織部領導宣佈上級黨委決定並講話、離任一把手講話、新任一把手講話、有時還需二把手代表單位幹部表態，用時多控制在1個多小時內。
　　“參會時，我的觀察點有：組織部對離任領導有哪些特殊評價，離任領導有哪些‘肺腑之言’，新任領導如何表態。”劉海明說。
　　曾送過多名領導上任的張雨透露，正常交接時，組織要感謝離任領導多年的貢獻，也要為新任領導“打氣”，幫其“樹威”。因此，組織講話中從不涉及新老幹部的缺點。不講缺點，也是幹部大會所有發言的慣例。
　　“即使如此，還是能從組織評價看出幹部水平高下。”張雨介紹，有官員得到的評價較常規，如僅概括籠統說其“政治立場堅定，工作業績較為突出”。對有的官員，還會將其成績列出，如招商引資總額名列全縣各單位第一、化解了哪些影響穩定的因素、帶領單位創造的業績等。
　　在離任官員的講話中，雖其內容多為回顧成績，但近些年，官員也開始自曝缺點。不過，他們講的多是個人性格上的問題，主要有性格急躁、對幹部要求過嚴等。有的縣長離任時說“我性情直率，時常遇事急躁，批評人不講究方式方法，傷害了同志們的感情。”就有網友認為，這些話似乎有為自己貼金之嫌。
　　會上，離任官員還會點到，自己的工作也有失誤。但對具體哪項工作沒做好，在公開報道中，大多數人諱莫如深。
　　也有極少數官員敢於坦承具體的不足，不過他們多系將要升任。如2011年6月，四川省雷波縣縣長陸開華離任談遺憾時，就舉例說，“旅游興縣”在其任內沒有到得突破，城鎮建設也沒有大的作為，修了條西環路也是小打小鬧。但他相信，該縣旅游興縣戰略不會改變，將實現突破。
　　敢自曝“不足清單”的還有副省級官員。2013年4月2日，即將離任湖南嶽陽市委書記、赴任副省長的黃蘭香說：“我為岳陽財政一般預算收入沒有達到全省第二感到遺憾，為岳陽沒有成功創建全國文明城市感到遺憾……”說著，黃蘭香幾度哽咽落淚。
　　此後的新官講話，則有感謝組織，向離任者致敬，表態將適應角色，做出承諾的“套路”。很多新官還會謙虛地表示，自己水平有限，新崗位壓力很大。但列出壓力來自哪些方面的，同樣罕見。
　　劉海明卻碰到過一個另類官員，在幹部大會上直言，自己並不想來，併列出一串理由：“當地正處在發展困難時期，煤礦已停產，財政比較困難，幹部群眾思想甚至有些混亂；過去能力有限，得罪過一些同志……”
　　原來，該幹部3年前曾在當地任縣長，這次是在向老同事“掏心窩子”。他隨後表示，有組織的信任，自己也有回報當地的決心，將承擔起責任，講話又回到慣常套路上來。
　　如果新一把手系二把手升任，有時還會同時宣佈二把手的繼任者。如果新一把手系外地調任，通常還需原班子中的二把手錶態擁護組織決定。
　　劉海明發現一個有意思的現象，二把手講話中，對新老領導的評價，通常比組織評價和新老領導的互相評價高。“這很難說是有感而發，更像是二把手在政治生態中的情況寫照。”
　　不點落馬者姓名
　　在如一把手落馬、領導被問責等特殊時期，新官赴任時的幹部大會，特點更為鮮明，呈現出會議規格更高、組織一般不評價落馬者工作、當事地區表態更為堅決等特征。
　　這種特殊，從準備材料時就開始了。“在我們這兒，如果某機關原任領導因為違紀違法被查處，我們準備送新領導上任的材料時，一般不會點被查者的名字，也不會評價他的工作。對整個班子的工作，則要肯定，但也不會太長。”張雨說。
　　去年底，四川某市召開幹部大會宣佈主要負責同志調整，就沒有評價前任書記的業績，官方新聞報道中，對市委、市政府及班子取得的成績，也僅幾句話帶過。不久，前任書記即宣佈落馬。
　　但在一些鄉鎮等基層單位，張雨他們採取的辦法是“脫稿說明”。“鄉鎮有些參會的村組人員不瞭解情況，用大白話講明白被查者的問題，有助他們理解這次調整。”
　　無論前任是落馬還是被問責，高級別參會者是此類幹部大會的“標配”。如2007年底，夏振貴赴任山西臨汾市委副書記、主持市政府工作，就是時任省委書記張寶順和省委組織部長任澤民前往宣佈的。此前，夏的前任因洪洞礦難被免。據媒體報道，當地官場有人認為，夏得到了書記的“尚方寶劍”，“比如答應了按夏的要求調換幹部”。
　　“此類大會，少了離別和感傷，多了嚴肅與凝重。”劉海明說，會上組織、新領導及二把手的講話，都圍繞如何統一思想，提要求更具體。目的只有一個：儘快走出被動局面。
　　會後還有會
　　會議結束，組織部官員告別，新官舊任各歸各位。不過，在某些情況下，幹部大會並不意味著幹部交接的完成。比如政府一把手離任，通常先由幹部大會免去其黨內職務。他的真正告別，還要等到人大會議上。
　　2009年12月3日，3天前已在重慶市領導幹部大會上被免去市委副書記的王鴻舉，來到市人大常委會會場，用10分鐘時間宣讀辭去市長職務的報告，並多次向代表致敬。市長到人大宣讀辭職報告，當時實屬罕見。
　　“有時一個局長交流到另一單位，真正交接完要等到幹部大會後兩周。赴任那天，兩個單位還會開個座談會，互道祝賀，完事後中層以上幹部一起聚餐。八項規定實施後，吃喝自然不存在了，但座談會仍有。”有基層官員告訴記者。
　　對新任者而言，幹部大會僅是開端。會後，還有一連串旨在熟悉情況、融入新集體的會議在等著他。不少新任市委書記赴任當天就召開常委(擴大)會議，隨後開啟了系列密集行程：走訪市人大、政府、政協並召開座談會，看望老領導，到各區縣等展開調研等。
　　如今，參加過多次幹部大會的張雨發現，參會者們的講話變得更有“乾貨”了：“現在大家都在改文風，很多離任、新任領導也不再寫發言稿，只需列個提綱。離任者甚至‘犯忌’談起了對下任工作的建議，講完後，底下巴巴掌拍得很響。”
　　“幹部大會，一方面是辭舊迎新，暢敘離別情。一方面是總結工作。談點真正的經驗教訓，符合中央要求，下麵幹部也愛聽，何樂而不為呢？”劉海明說。(文中部分受訪對象為化名)
　　記者梳理髮現，官員“離別腐敗”，按表現形式可分為“突擊辦事”、關照商人與親友、退休前後扶植代理人撈錢等，且具有突擊性、隱蔽性兩個特征。
　　如何遏制官員任內的“最後狂歡”
　　文_本刊記者 李天銳
　　在湖南株洲縣，曾出了一個大名鼎鼎的“賣官書記”龍國華。得到這個名頭，與他離別時的作為有關，先來聽聽他怎麼說的吧。
　　“2006年下半年，組織已非正式告知我到市人大常委會工作。12月中旬，我分兩次提拔幹部118名。更嚴重的是，新任書記到任前一天，我還主持常委會研究了縣委辦等黨群部門40餘名幹部的晉升。”
　　龍國華的結局不意外，是因受賄罪被判無期。不過由此可見，官員“離別時刻”並不只是不舍和感恩。因時段敏感，監督乏力，也易成為“腐敗高發期”。新形勢下，官員在“離別時刻”如何拒腐，也成為了值得探討的話題。
　　“突擊辦事是人之常情”？
　　廉政瞭望記者梳理髮現，官員“離別腐敗”，按表現形式可分為“突擊辦事”、關照商人與親友、退休前後扶植代理人撈錢等，且具有突擊性、隱蔽性兩個突出特征。
　　首先，“離別期”相對較短，決定了搞腐敗的突擊性；隱蔽性則是因為，一方面，準退休官員利用影響力受賄本身比較隱蔽，另一方面，原領導離職，伴隨著繼任者的到任等，可能出現人心浮動、監督乏力，再加上部分新官不理舊事，造成了部分官員的“離別腐敗”不易察覺，多是被媒體曝出。
　　今年6月，江西省委常委、秘書長趙智勇涉嫌違紀被免職後，就被媒體曝出，他2006年離開九江前1個月，曾突擊提拔了一批女幹部，有的學校老師直接被提拔為區團委副書記。不少屬於破格提拔。
　　2014年2月，一條消息占據了各大網站頭條：中央紀委通報：武漢市委宣傳部原部長離任前違規突擊提拔19名幹部，經核實，3名領導受到黨內嚴重警告處分，當事幹部均被降為原職。該問題還被作為群眾路線教育活動的反面典型。
　　突擊提拔幹部，是官員交接期較為常見的腐敗。有專家稱，這有可能是離職前想拉攏下屬，或想借提拔再撈一把，也可能是組織談話前，該一把手已做了某種不合法的承諾，只好冒風險提拔，有的甚至連“組織考察”、“紀委鑒定”等程序都沒走完，就直接上常委會討論。
　　除了突擊提拔，還有突擊花錢、突擊審批……2013年4月，陝西南鄭縣國土局原局長張漢洲調走前，突擊發錢至少30萬元；2012年5月，江蘇興化市張郭鎮黨委書記調到市發改委前，則給他的親戚朋友等8人批地。該鎮鎮長甚至說，離任前突擊辦一些事是人之常情。
　　與平調、升職者相比，退休官員的“離別腐敗”同樣嚴重，且時間跨度可能更長。
　　今年2月，中國社科院發佈《法治藍皮書》指出，當前中國腐敗案件“59歲現象”顯著。根據中央紀委公佈的情況，2013年被查處的公職人員中，51~60歲的人數最多，占總人數的53.7%。
　　例如不久前受審的安徽省國土廳原巡視員楊先靜，過去儘管他對腐敗路數“門兒清”，但基本不涉足。臨到退休，他開始考慮起“後路”問題。那段時間里，楊利用自己在國土系統多年，不少現任處長“買賬”的便利，開啟了瘋狂索賄受賄模式，最終鋃鐺入獄。
　　傳言“接班”也送錢
　　一個巴掌拍不響。在幹部交接期，有的行賄者也沒閑著，他們甚至發展到了“神機妙算”的地步。
　　2012年5月，原甘肅華亭縣委書記任增祿落馬，牽出了129名官員曾向其行賄，多人選擇春節行賄的事實。任增祿在華亭度過的5個春節中，最後一年2011年春節受賄達到95起，為歷年峰值。有分析稱，有人已料到領導已任職5年，將離開華亭，想在任增祿調走前，“最後再搏一把”。
　　有時，行賄者在幹部交接期“下手”，選擇的對象並非離別官員。
　　幾年前，南京市市政排水管理處老處長退休，新處長還沒選定。業務突出、組織重點培養的時任副處長譚沭兵，被很多人認為是接班人，多名工程隊老闆也“嗅”到了這一點，爭相對其孝敬。辦案人員透露，“譚受賄的130萬元里，有80餘萬元是傳言其要當接班人期間收的。”
　　儘管直到落馬，譚沭兵也沒能扶正，但他還是利用職務便利，在工程承接、工程款結算等方面為他人提供幫助，最終獲刑10年半。
　　還有隱藏更深的行賄者，他們甚至會製造自己的“交接時刻”。有專家認為，這種情況的惡劣程度甚於前面幾類。
　　“我將懷著一種感恩的心走上新的工作崗位……當好公僕，以民為本。”
　　2007年4月，時任深圳市龍崗區區長餘偉良告別區政府舊同事，正式被任命為區委書記。接受媒體採訪時，他說出了上面這番話。然而，據《南方都市報》報道，他的高升，系從時任市長許宗衡處買官而來。2004年至2009年，餘偉良先後6次送給許宗衡117萬元，足見其“感恩的心”。許宗衡落馬後，餘偉良也涉嫌嚴重違紀被查。
　　有時，擁有“離別”機會，是少數官員絞盡腦汁的結果。甚至呈現出官商合謀的趨勢。
　　《中國經營報》曾報道，2012年1月，山西呂梁市長職務空缺，該職成為部分人活動目標。時任呂梁市委副書記的丁雪峰向多名老闆籌資運作該職，據稱周濱曾為其運作。丁入主呂梁市政府後，他所籌集的款項，也在參與運作的相關人之間進行了分配。
　　以“經常性監督”遏制離別腐敗
　　看來，遏制“離別腐敗”的確刻不容緩。當記者就此採訪多名反腐專家，尋求良策時，大多數人的回答是，還原制度的剛性。
　　“儘管離別腐敗有隱蔽性特征，但遏制它的一個便利之處是，此時領導即將離開權力中心，掌控力下降。”成都市委黨校教授劉益飛說。他同時表示，目前，現有規定已較為完善，當務之急是加強監督，加大懲罰力度，防止制度出現“稻草人”效應。
　　多年來，中央對杜絕“離別腐敗”非常重視。拿最具代表性的突擊提拔來說，早在2002年《黨政領導幹部選拔任用工作條例》就有規定。2014新版《條例》更指出，領導幹部不准在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整幹部。
　　四川、浙江、江西等地，也較早出台了類似規定。如浙江規定，市縣委書記不得在已明確本人離任時動議調整幹部。四川縣委書記離任前，須由上級組織部門對其履行幹部選任職責情況進行檢查，內容包括離任前有無突擊提拔幹部情況。
　　有專家認為，在如今明確組織部考察責任、紀委監督責任、違者將受重罰的前提下，一把手在用人方面將受到更有力的監督。
　　一些專家還對治理“離別腐敗”提出了可操作性強的方法。中國人民大學反腐政策研究中心主任毛昭暉告訴廉政瞭望記者，如今，制度精細化漸成優勢，可根據離別腐敗的特征，出台更有針對性的舉措。
　　“為防止一些官員利用離別期受賄等，能否將離任審計提前，確定該幹部擬升職、離職時，來自異地的審計人員就進駐該單位開展工作與監督，與幹部公示同時進行。審計合格後，很快上任或離任。這樣不僅能遏制‘離別腐敗’，還可能發現新的問題線索。”有專家稱。
　　同時，重要崗位一把手離別，專項巡視也可以試點使用。相比離任審計，巡視的主題更突出，即有沒有違紀線索；方式更靈活，可“下沉一級”，機關幹部反映問題會更無顧忌，收穫可能更多。此外，還可加上“有問題沒發現，將倒查責任”等條款。
　　“巡視、審計等、更多的是事後監督，且要耗費一定成本。”北京大學政府管理學院副院長白智立告訴廉政瞭望記者，更重要的是，建立起經常性監督體系和權責對等的責任體系，讓權力監督在組織中，或與外部系統之間經常性發生。“因為不受監督的權力，才是離別腐敗的根源。”白智立說。(本組報道部分人物為化名)